国家发展改革委等五部门联合印发。

　　提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

　　重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受

　　“目前前述提及的行业仍存在多项突出难题。一是减碳技术存在明显瓶颈，减排成本居高不下，水泥等行业难以实现深度降碳；二是存量设备改造难度大，以钢铁行业为例，部分区域仍留存大量中小高炉等老旧装备；三是产业协同效能不足，工业余热等资源整体利用率偏低。”盘和林说。

　　中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群等人发表的解读也指出，在“十四五”期间制定的重点行业节能降碳改造政策基础上，继续将炼油、乙烯、合成氨、甲醇作为改造升级的重点领域，进一步明确目标，提出的多项重点任务均围绕技术和产业发展方向展开。充分体现了政策的系统性、延续性、前瞻性，有利于引导企业一步步走深走实，以重点突破带动石化化工全行业节能降碳工作整体推进。

　　比如，在平板玻璃行业，指出，推动玻璃炉窑等重点装置节能降碳改造，推广玻璃熔窑全氧燃烧、熔窑结构优化和高效保温等技术，加强高效低氮燃烧器、梯度复合保温、高辐射节能涂料等应用，实施清洁燃料替代，提高配料、熔化、搅拌、成型、运输等工序绿电应用水平，加快电机、风机、水泵、热泵、变压器等用能设备更新升级。采用低效玻璃熔窑、传统空气助燃及煤炭燃烧工艺的项目应加快改造升级。

　　在煤电行业，指出，推动30万千瓦以上现役煤电机组节能降碳改造，推广通流、高效燃烧、冷端优化、余热利用、智能调控等技术，加快风机、热泵、锅炉、汽轮机、变压器等用能设备更新升级，改造后机组供电煤耗降低5克标准煤/千瓦时以上。落实新一代煤电升级专项行动要求，推动煤电快调、深调、宽负荷等高效调节能力改造应改尽改，鼓励煤电与新能源融合发展。推动冬季集中供暖地区热电联产机组因地制宜实施热电解耦改造，改造后机组调峰深度力争达到40%以下。推动具备条件的30万千瓦以上现役煤电机组通过耦合新能源、掺烧生物质、加装储能储热设施等方式实施低碳化改造，改造后度电碳排放降低10%~20%，力争降低20%以上。

　　对此，盘和林认为，一方面是为了行业能效提高，实现高质量发展，也紧扣国家“双碳”目标。另一方面是从产业实际出发，当前，通过减排淘汰和优化产能，对上述产业整体发展有利。

　　除了通过严格标准引领约束，还从资金支持、价格调节、政策激励等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。

　　比如，在资金支持保障方面，要求，加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。

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