由国新办发布会提出，优先满足民生需求，推动住房、小区、社区和城区品质提升；通过老旧街区厂区改造等任务导入新产业新业态，扩大有效投资、激发消费活力；以危旧房、城中村和地下管网更新补齐安全短板。

　　报告指出，下一阶段，政策落实的重点是将规划任务和支持措施转化为具备实施条件的项目。用途调整、产权处置、建设审批和融资安排需要在具体项目中协调推进，公共设施与经营性空间也需要分别落实投入和管理责任。政策成效既要看项目能否顺利实施，也要看改造后的空间能否满足实际需求，公共服务和经营活动能否持续，使建设投入真正转化为居民生活改善、产业发展和存量资产的长期价值。

　　程宇对此分析指出，更新对象覆盖居住空间、产业空间、公共空间与基础设施，以及片区综合更新。核心也不只是“改造”，更是让不同空间类型共同形成持续使用与长期运营价值。

　　报告进一步显示，地方投资加速落地，“十五五”更新任务加快转化为项目清单。地方“十五五”规划正将城市更新方向细化为住房、产业、商办和公共空间的改造任务，年度计划、重点片区和机会清单进一步明确项目资源与合作需求。上海、北京、深圳、广州、武汉、成都和重庆的实践表明，地方更新工作在安排建设规模的同时，开始更加重视改造后的用途、经营主体和持续服务。企业参与城市更新的业务空间，也由工程建设拓展到资产整合、招商租赁、商业经营和社区服务。

　　据统计，截至2026年9月底，至少43地已公开“十五五”时期或至2030年城市更新相关量化安排，其中省及自治区15个、直辖市4个、地级市24个。专项规划、综合发展纲要、行业规划和公开项目储备共同构成地方任务

　　程宇介绍，重点城市的“十五五”更新任务各有侧重，企业参与机会进一步延伸至改造后的招商、运营和资产管理。

　　具体来看，上海同步推进住房改善、商务楼宇更新和低效产业用地盘活；北京以综合组团协调历史保护、公共服务和经营空间利用；深圳围绕产业需求改造土地建筑，并推动存量项目重组接续；广州将城中村安置与产业空间建设结合，推进老城商业和历史空间活化；武汉依托“五改四好”和重点片区清单，

　　不同城市的更新重点，对应住房修缮与社区服务、产业园区招商、商办资产管理、文商旅运营等具体业务，也为建设企业、投资机构和专业运营主体提供了不同的合作方向。

　　如北京，2026年第一批城市更新计划纳入1321个项目，其中新实施745个，结转续建576个，年度计划投资1049.5亿元。今年7月，“城市更新合伙人”推介会集中展示14个代表性项目，另有20个项目现场达成合作意向并签约，为项目对接策划、投资、实施和运营主体提供渠道。天桥市场斜街地下空间利用项目拟增加约300个停车位，并预留与地铁及周边公共建筑衔接的条件，将商业、停车和演艺服务共同考虑。这一安排将公共配套改善与经营空间开发联系起来，也为文化运营、商业管理和停车服务等专业主体提供了参与机会。

　　再如上海“十五五”更新任务同时覆盖基本居住条件改善和经营性资产提质。提出，五年内完成包括小梁薄板房屋在内的旧住房成套改造120万平方米，实施老旧小区改造3000万平方米~4000万平方米；推进商办楼宇更新150栋、商业设施更新500万平方米，盘活低效产业用地75平方公里。住房、商办和产业用地分别形成持续的改造需求，也对实施企业的居民协调、产品调整和经营能力提出不同要求。

　　“每个项目的成功，其实更多靠的是：第一，更新诉求要明确；第二，实施和运营的阶段路径要清晰；第三，在开发阶段就要嵌入后期的运营。同时，阶段性成效要及时归纳总结，为项目后期以及其他类似项目提供经验。”程宇表示。

　　成都工人村位于成都金牛区驷马桥街道，更新范围约166亩，涉及22个院落、58栋楼和3104户。2022年启动改造，2025年形成更新成果。早期住房厨卫不成套，部分院落存在围墙分隔、管网老化和活动空间不足等现象。项目分类改善住房，同时连接分散院落，增加居民共同使用的空间。

　　北京三里河一区28号楼建于1978年，共3个单元、54户，2023年纳入危旧楼改建范围。改建后总建筑面积由2887.2平方米增加至3369平方米，54户居民从搬出到回迁拿证不到6个月。项目在安全改善之外补齐电梯、户内功能和专业服务，将原址重建延伸到居住品质的持续改善。

　　上海四川北路“丰字形”片区以四川北路为纵轴，以虬江路、衡水路、武进路为横轴，面积约37公顷。风貌建筑、商务楼宇、广场与绿地集中，管理和产权主体多元。项目既要改善街区环境，也要恢复建筑与公共空间之间的使用联系，为商业经营和居民生活创造更便利的条件。2026年3月，项目公开信息显示，2025年以来片区新引进111家企业，2026年春节期间累计客流18万人次。

　　程宇表示，从建造城市到运营城市，要求在空间上提高资源配置效率，在时间上持续创造使用价值。面向“十五五”，城市更新需要将改造建设与长期使用共同考虑，在项目策划阶段明确服务人群、功能用途和运营安排，使住房改善、产业发展和公共服务需求落实到具体空间。规划、政策与资金的支持，也需要贯穿建设和使用全过程，为更新后的持续经营和日常维护创造条件。

　　对企业而言，城市更新的业务机会正从工程交付延伸至长期服务，对招商、运营和资产管理能力提出更高要求。住房和社区改善带来物业维护、养老托育等服务需求，产业园区更新需要招商与企业服务，老街区和商办改造则依赖持续的业态调整与经营管理。企业应结合自身资源和专业优势确定参与方向，通过与产权人、投资方及运营机构合作，将空间改造与后续使用衔接起来。