财政部将于近期发行3000亿元特别国债，支持8家中央金融企业补充核心一级资本。

　　工商银行、农业银行两家大型国有商业银行拟向特定对象财政部、中国烟草总公司及相关子公司发行A股股票，计划募集资金分别不超过1000亿元、1600亿元。此外，财政部将向中国进出口银行、中国出口信用保险公司两家政策性金融机构分别注资300亿元、100亿元。

　　还有四家国有商业保险公司宣布增资计划：中国人保拟向特定对象财政部发行A股股票，计划募集资金不超过150亿元；财政部向中国人寿集团、中国太平分别注资350亿元、70亿元；中国再保拟由财政部以现金方式认购内资股，计划募集资金30亿元。

　　从所涉银行和保险公司的公告来看，增资资金主要用于补充核心一级资本。工商银行表示，本次发行旨在进一步增加核心一级资本，全面提升资本充足水平与风险抵御能力；中国人保则表示，按照国家支持国有大型保险公司补充核心一级资本的相关安排，公司积极拓展外源性资本补充渠道，进一步充实核心资本。

　　天府立言金融研究院院长曾刚对

　　2025年明确提出，“拟发行特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充资本”。当年，财政部将发行首批特别国债5000亿元，支持中国银行、中国建设银行、交通银行、中国邮政储蓄银行补充核心一级资本。2026年再次明确提出，拟发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充资本。

　　从此次计划获注资的银行和保险机构核心数据来看，其核心一级资本和偿付能力充足率普遍高于监管红线，这意味着本轮注资并非被动防御，而是兼具“防御性”与“扩张性”。有接近国有大行的人士向

　　上述接近国有大行的人士进一步表示，此外，国有大行作为全球系统重要性银行，对核心一级资本充足率也有相关监管要求，为更好满足相关要求，也需要提高核心一级资本充足率。当然，从最新披露数据看，国有大行整体经营指标都很健康。

　　未来发展方面，该人士表示，金融机构此次募集资金使用上，主要用于支持实体经济，增强自身发展基础，强化服务经济能力，提升抵御风险能力，也能更好为股东创造价值，带来更稳定的回报。

　　曾刚接受

　　北京大学光华管理学院院长、北京大学博雅特聘教授田轩接受

　　根据，商业银行核心一级资本充足率不得低于5%，而全球系统重要性银行还面临更高的附加资本要求。通过注资补充银行的核心一级资本，直接释放其被资本约束限制的信贷空间。

　　对此，招联首席经济学家董希淼解释称，一方面，增厚资本缓冲垫以应对经济波动和潜在金融风险，体现了防御性考量；另一方面，核心一级资本充足率的提升，也增强了信贷投放和保险承保的扩张空间。以银行为例，3000亿元资本可撬动约4万亿元资产增量，为机构加大信贷投放、扩大保险保障覆盖面、参与长期资产配置提供更充裕的资本支撑。因此，此次注资更是一次主动扩表、提前布局的举措，旨在为未来业务增长和竞争力提升预留空间。

　　中国城市发展研究院投资部副主任袁帅对

　　综合来看，业内普遍认为，本次财政部千亿元级的集中增资，是国有金融体系的一次全面资本赋能，将对金融市场稳定、行业生态优化、机构转型升级及服务实体经济能力的提升，产生全方位、深层次且长期性的积极影响，为金融行业高质量发展注入强劲动能。

　　董希淼表示，对金融市场而言，此次注资释放了强烈的政策信号，表明国家持续巩固重要金融机构资本实力的坚定决心，有利于稳定银行保险板块估值、提振资本市场信心。更重要的是，注资将增强金融机构的信贷投放和保险承保能力。对获注资的机构而言，工商银行、农业银行核心一级资本进一步充实，三大保险集团资本实力壮大，偿付能力安全垫增厚，业务扩张空间显著打开，尤其在信贷投放、保险产品创新、长期资金运用等方面更具灵活性。尽管定增短期内可能摊薄每股收益，但资本夯实后，长期盈利能力和抗风险能力将显著提升，有助于机构更好地履行政策性职责、服务国家重大战略，对机构长期发展构成重大利好。

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