全球金融版图正迎来数字化转型，美国国会也开始正视比特币在总体经济中的战略价值。根据美国第119届国会最新公开的法案文本，众议员Nicholas J.Begich偕同多名跨党派议员，已于2026年5月21日正式提出

　　这项目前已转交至众议院金融服务委员会审议的法案，在段落中明确指出，比特币经历了十多年的发展，已展现出强大的韧性与广泛的采用率。国会认为，比特币去中心化与有限稀缺的特性，宛如现代历史上的黄金储备，将其纳入国家储备体系，将有助于强化美国在21世纪的金融领导地位，并进一步巩固美元体系。

　　打造双轨制：战略比特币储备与数字资产库存

　　该法案最具突破性的亮点，在于要求美国财政部长在法案生效后的180天内，建立两大独立的资产保管结构。首先是设立，这将是一个安全级别极高的储存设施，专门用来集中保管美国政府透过刑事、民事没收或罚款所取得的比特币。

　　其次是设立独立的，用以管理比特币以外的其他加密货币。根据法案规定，这些非比特币的数字资产未来可以被出售或交换，但其收益必须严格专款专用，仅能用于或。同时，财政部需与国防部及国土安全部等单位密切合作，实施最高规格的物理与网络安全防护。

　　强制钻石手：锁仓20年与空投分叉规范

　　为了确保比特币作为长期战略资产的地位，防范政府短期抛售干扰市场，法案设立了极为严格的持有期限。所有存入战略储备的比特币，从存入当日起必须面临长达的最低持有期。在此期间，财政部绝对禁止出售、交换、质押或以任何形式处分这些比特币。直到20年期满后，财政部长才能向国会提出计划，以每两年最多10%的比例缓步释放，并需详细评估对联邦赤字与资本市场的影响。

　　此外，面对区块链特有的与现象，法案也做出了前瞻性的规范。政府控制地址所获得的任何分叉币或空投币，同样面临。5年后，政府将评估这些资产的市场资本化，仅保留市值最高的项目，其余则予以处分并将收益上缴国库；除非该资产具备独特效用，才能例外向国会建议保留。

　　引入确保绝对透明

　　针对过去政府处理扣押加密货币时常被诟病的不透明问题，HR8957法案特别要求建立公开的密码学。该系统将定期、透明地向大众公开国家储备的实际持有情况，确保联邦政府在管理这笔庞大数字财富时具备充分的问责制，同时在未来依法处分时，也必须预先公开排程与数量，以最小化市场冲击。

　　尽管该法案目前仍处于的早期阶段，尚未进入实质审议与表决，但这无疑是美国立法机构试图将加密货币正式纳入国家资产负债表管理的重要里程碑。未来若能顺利推进，不仅将彻底改变美国政府处理扣押资产的模式，更可能在全球主权国家间引发一场配置比特币的全新地缘金融博弈。