虚拟资产场外交易业务仍属于监管的盲区，香港特区政府正试图将其纳入发牌监管范围。
值得注意的是，香港的虚拟资产交易平台发牌制度早于2023年6月1日生效，相关平台的活动在该制度下受到监管，但一些与无牌虚拟资产交易所平台相关的诈骗案件浮出水面，引发公众关注，其中牵涉一些虚拟资产场外交易平台。香港特区政府认为有需要通过修订法例把虚拟资产场外服务纳入监管。
2024年2月至4月，香港特区政府就虚拟资产场外交易服务提供者设立发牌制度的立法建议进行首次咨询，提议进一步修订，以设立新的由香港海关作为监管机构的虚拟资产场外交易服务提供者发牌制度。
事实上，香港海关也是下金钱服务经营者牌照的发牌及监管机构，该牌照目前仅规管法定货币兑换服务的店铺，而兑换和交易虚拟货币的场外找换店并不受限。
据悉，在首次为期两个月的咨询中，香港特区政府接获约70份来自不同持份者的意见书。2025年6月27日，香港特区政府再次就数字资产交易服务提供者发牌制度的立法建议展开公众咨询。此次咨询文件由香港财库局和香港证监会联合发出，公众咨询为期两个月至2025年8月29日为止。
