国家发展改革委等五部门联合印发。

　　提出，到2028年底，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、甲醇、煤电等工业重点行业达到现行能效标杆水平的产能比例平均提高20个百分点，煤电行业力争提高15个百分点，能效基准水平以下产能基本清零，累计形成节能量1亿吨标准煤以上、减排二氧化碳2亿吨以上。

　　重点行业能源消耗和二氧化碳排放规模大、强度高，是提高能效、压减煤炭消费、降低碳排放的重中之重。

　　据有关行业协会摸排测算，目前粗钢、电解铝、水泥熟料、平板玻璃等行业能效标杆水平产能占比仍不足30%，部分行业还有超过10%的产能能效低于基准水平，节能降碳改造还存在巨大空间。

　　工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林接受

　　“目前前述提及的行业仍存在多项突出难题。一是减碳技术存在明显瓶颈，减排成本居高不下，水泥等部分行业难以实现深度降碳；二是存量设备改造难度大，以钢铁行业为例，区域内仍留存大量中小高炉等老旧装备；三是产业协同效能不足，工业余热等资源整体利用率偏低。”盘和林说。

　　中国石油和化学工业联合会党委委员、副会长凌逸群等人发表的解读也指出，在“十四五”期间制定的重点行业节能降碳改造政策基础上，继续将炼油、乙烯、合成氨、甲醇作为改造升级的重点领域，进一步明确目标，提出的多项重点任务均围绕上述技术和产业发展方向展开。充分体现了政策的系统性、延续性、前瞻性，有利于引导企业一步步走深走实，以重点突破带动石化化工全行业节能降碳工作整体推进。

　　玻璃行业是我国国民经济发展的重要基础原材料产业。玻璃生产过程中需要消耗燃料油、煤炭、天然气等能源。我国不同平板玻璃企业生产能耗水平和碳排放水平差异较大，节能降碳改造升级潜力较大。

　　对此，盘和林认为，一方面是为了行业能效提高，实现高质量发展，也紧扣国家“双碳”目标。另一方面是从产业实际出发，通过减排淘汰和优化产能，对上述产业整体发展有利。

　　除了通过严格标准引领约束，还从资金支持、价格调节、政策激励等方面，进一步加强重点行业节能降碳改造政策保障。

　　比如，在资金支持保障方面，要求，加大中央投资支持力度，对符合条件的项目按核定总投资20%的比例给予资金补助，优先支持改造后能效达到标杆水平的项目。鼓励地方

　　在价格调节方面，要求明确各地区可结合实际将现行差别电价、阶梯电价、惩罚性电价政策整合为统一的差别化电价政策，在市场交易电价基础上每度加价不超过0.1元，加价电费用于冲减系统运行费用。