近日，内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗乌盖苏木东乌盖沟突发山洪，致使12名野外露营人员遇难——这一沉重事件再次将极端天气下的防灾体系推至公众视野。当暴雨频频“光顾”北方、屡次突破防洪标准，我们是否忽略了系统性防御中最关键的一环？
针对这个话题，近日，
徐宗学 “在山洪易发的汛期，切勿在行洪区域逗留。”徐宗学提醒道。
面对超标准暴雨洪水，徐宗学认为，根本出路在于“为水让路”。他建议，结合城市更新与城中村改造等，建设下沉式公园、绿地与人工河湖，将其作为特大暴雨发生时的临时滞洪区。同时，他也呼吁加强全民防洪避险教育，提升全社会对洪水灾害的敬畏和防范能力。
问诊：传统少雨北方频遭暴雨侵袭，防洪体系短板何在？
今年的特别之处在于，暴雨发生地点多且分散，缺乏明显规律性。与1998年长江流域大范围暴雨洪水不同，今年暴雨呈现明显的区域性特征，比如北京密云、河北涿州与易县等地的暴雨都属于区域性暴雨。
从灾害分布来看，今年较多受灾严重的区域恰恰是当前防洪体系的短板所在，或者说没有来得及充分治理的区域。这些地方既不在大江大河的重点防护范围内，也不在海绵城市建设的覆盖区域，中小河流治理可能又尚未完全覆盖，可以说是当前防洪体系中的薄弱环节。
历程：从海绵城市到韧性城市，洪涝灾害应对思路变迁
随着大江大河治理取得成效，近10年来，重点转向中小河流治理。现在国家每年都会给地方政府拨付专项资金，用于中小河流治理。这项工作采取的是分批治理的方式，逐步推进。
2012年的北京“7·21”特大暴雨是另一个重要转折点，直接推动了城市防洪工作。随后，国家提出了海绵城市建设。相关城市开展了卓有成效的工作，使城市防洪排涝能力得到显著提高。
2021年，国务院提出城市内涝治理“16字方针”，将防御体系分为四个层级：源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急。
以郑州“7·20”特大暴雨为例，这种极端强降雨对城市排水系统构成严峻考验，远超海绵城市设计标准。在这种情况下，必须启动应急响应机制，优先保障人员安全。
海绵城市不是万能的，它主要解决的是常见降雨引发的内涝和雨水污染问题。近年提出的“韧性城市”更进一步，强调灾后快速恢复城市生命线功能。
应对：建议结合城市更新工作，逐步恢复被侵占的水体空间
南方城市雨量充沛，可以大量采用雨水花园等绿色基础设施，既美观又实用。北方城市干旱少雨，可以多建设蓄水池、下沉式广场等基础设施，比如将体育场下沉2米设计，平时正常使用，暴雨时作为临时蓄水池。
中国幅员辽阔，城市形态与地质条件呈现出丰富的多样性。位于山前平原的城市往往面临山洪的威胁；建于山坳之中的城市需要特别注意地质灾害；沿海城市必须应对风暴潮等挑战；丘陵地带的城市需要解决地形高差带来的排水问题；而沿大江大河两岸建设的城市则要
当前，我国城市防洪排涝存在三套标准体系：住建部门排水标准要求一般地区应对2—3年一遇降雨，重要地区3—5年一遇；内涝防治标准要求，通过泵站等设施实现20—50年一遇降雨不发生内涝；水利部门制定的城市河流防洪标准，则按50—200年一遇洪水设计河道行洪能力。这三套标准分属不同部门，计算方法不统一，排水标准按降雨量、防洪标准按流量系列计算，缺乏有效协调。
通过历史对比可以看到，当前许多城市的蓄水空间减小严重。在沿江沿湖等地区，许多湖泊、水塘、河沟在城市开发中被填平，天然的蓄水空间急剧减少。在多山的区域，天然的山洪沟被填平用来修建道路或建筑。但这些水塘、湖泊或沟渠是经过千百年来形成的天然行洪通道与蓄水空间，其存在具有重要的现实意义。这些改造，比如一条排洪沟被平整后建设为道路，可能使得原本明显较小的洪涝风险，变成了隐蔽但更大的洪涝风险。
为了逐步缓解城市内涝问题，建议建立多部门协调机制，统一计算方法，实现排水、除涝及防洪标准的有效衔接。另外，结合城市更新工作与城中村改造工程，建议逐步恢复被侵占的水体空间，增强城市的调蓄能力，同时推行智慧化管理，加强管网维护与清淤。
治理：城市防洪系统建设，本质是“还历史的欠账”
治理路径总结起来主要有三点：第一，适度提升城市的管网排水能力，确保雨水及时外排；第二，增强河道的行洪泄流能力，保障洪水安全下泄；第三，增加城市的蓄水空间，通过建设下沉式绿地、雨水花园、公园和广场等，主动为洪水提供滞留场所。
当超标洪水来临时，若没有足够的空间容纳，雨水必将涌入街道和社区。因此，与其被动防御，不如主动通过空间规划预留出滞洪区域，这才是提升城市韧性的治本之策。
如何增加蓄水空间？我认为，可以充分挖掘城市公园、绿地和停车场的暴雨蓄滞潜力，推行“平战结合”的韧性空间理念。在特大暴雨应急情况下，应优先将公园湖泊、下沉绿地作为临时蓄滞洪区，部分非住宅区的地下停车场也可在紧急清空后用于蓄水——以可承受的局部淹没代价，避免造成更严重的城市内涝损失。通过“平时休闲、灾时蓄洪”的双重功能设计，使绿色基础设施成为城市应对极端降雨的弹性缓冲区。北京温榆河公园就是很好的范例。
多年前，我曾应欧盟邀请访问过西班牙巴伦西亚市——一个80万人口的海滨城市。它在城市中心地带保留了一条天然排洪沟，沟底平坦，平日作为市民休闲空间，暴雨时成为高效行洪通道，大大提高了城市的防洪除涝能力。
排洪沟为图上贯穿城市的绿色区域 对小区地下车库，须常备沙袋、插板式防洪挡板等装备，并保证排水泵系统状态正常、配备应急电源。对于老旧车库改造，重点是强化入口防倒灌能力，同时优化周边排水路径，避免雨水向车库汇集。
对于上方为绿地、广场等非住宅建筑的地下车库，应提前规划其在极端暴雨下的应急功能——紧急转移车辆后，将其作为临时蓄水池使用，主动容纳部分洪水，也是减少城市洪涝灾害损失的途径之一。
要接受“超标洪水下损失难免”的现实，关键在于区分空间重要性——住宅和核心设施严防[*]守，非核心区域则设计为可淹空间，在保障人员安全的前提下，有效分担城市洪涝风险。
公众：加强防灾避险意识，汛期绝不可在河道、河滩、沟道露营逗留
从水文与防灾的专业视角看，提升公众的防汛意识与避险常识，是减少人员伤[*]最关键也最迫切的环节。
例如，近期内蒙古巴彦淖尔市乌拉特后旗山洪，致使12名野外露营人员遇难，这一悲剧再次警示我们，在山洪易发的汛期，绝不可在河道、河滩、沟道等行洪区域露营或逗留，这是防灾避险的基本常识。提高公众对自然灾害的认知与敬畏，加强自我防护，是避免类似悲剧重演的根本所在。
过去的宣传工作大多集中在“节水”，而“防洪避险”宣传严重不足，尤其在北方干旱地区。社区工公众也需要树立“与洪水共存、与风险同在”的理性认知。我们要接受“人水和谐”的理念，这意味着我们需要适当改变理念，同时结合城市更新工作和城中村改造工程，尽可能增加更多的蓄水空间，以增强城市的整体防洪能力。城市防洪的本质，是在有限的经济技术条件下，通过工程与非工程措施结合，提升整体防洪韧性，学会与自然风险共存。
