近日，国务院总理李强在出席第80届联合国大会相关活动时表示，中国作为负责任的发展中大国，在世贸组织当前和未来谈判中，将不寻求新的特殊和差别待遇。

　　这一重磅表态引发世界关注！

　　2001年，中国以发展中成员身份加入世贸组织。在世贸组织框架下，发展中成员的特殊和差别待遇主要包括较低水平的开放承诺和义务、较长时间的实施过渡期、享受贸易能力建设和技术援助等。

　　中国在世贸组织当前和未来谈判中不再寻求新的特殊和差别待遇意味着什么？为何在这个时间段宣布？中国的宣示对世贸组织改革会产生怎样的影响？与支持多边贸易体制之间存在哪些关联？

　　聚焦上述问题，霍建国曾多次参与中国加入WTO谈判及APEC事务，中国加入WTO后，他负责牵头组织研究14个产业部门的应对措施。丁如从2019年开始一直从事中国参与多边规则谈判的技术支持工作，并曾在WTO上诉机构秘书处工作。苏庆义则主要从事国际贸易理论与政策研究，并多次参加中央及政府部门召开的座谈会。

　　
中国的宣示为下一步多边规则谈判打开新空间

　　但这并不意味着我们全面放弃权益。权益是国家之间依据经济等综合实力在谈判过程中形成并维护的。比如在以往的WTO谈判中，往往是经济影响力较高的经济体先进行小规模谈判，并形成初步文本，再进行下一步更大范围的谈判。所以，中国有足够的底气和信心，在谈判过程中充分保障国家权益。

　　不寻求新的特殊和差别待遇和在WTO框架下全面放弃权益是完全不同的两个概念，不能混淆。

　　2001年，中国以发展中成员的身份加入世贸组织，但实际享受的特殊和差别待遇少于其他许多发展中成员。

　　比如农产品补贴，发展中成员是10%，发达成员是5%，中国则是8.5%；再比如关税，目前，中国关税总水平是7.3%，按照WTO规则，发展中成员上限可以达到15%。

　　中国的宣示一定程度上给发展中成员提供了更大的便利，为下一步基于多边规则下的谈判打开了新的空间。

　　

 

　　近年来中国货物进出口总值快速增长

　　
中国的宣示是基于客观实际做出的选择

　　比如农产品国内支持方面，中国享有8.5%的微量支持的灵活度，是高于发达成员的，但低于发展中成员。有些人可能会质疑，享受WTO的特殊待遇究竟是推动高水平开放，还是贸易保护？

　　我想强调的是，任何一个经济体选择加入WTO这样一个多边贸易体系，都对各自提出了高于其本身对外开放水平的要求，比如降低关税、开放服务和货物市场准入、保护知识产权等。

　　中国刚刚加入WTO时，履行的大部分义务都是减少国内原有的货物贸易、服务贸易、知识产权等方面的壁垒，努力实现更为自由化的贸易。

　　试想一下，对于绝大多数发展中成员而言，如果完全放开市场，和发达成员直接处于完全平等的竞技场进行竞争会带来什么样的后果？这可能会对国内产业造成巨大冲击，给国家带来民生压力和经济压力，从而导致开放受阻。

　　也就是说，一个国家推动自由贸易的进程，需要考虑国内的承受度，否则就会适得其反。所以，WTO框架下的特殊和差别待遇，能够带给发展中成员更加充分的适应国际竞争的制度空间，也让中国以我们能够接受的节奏融入国际经济大市场和竞争。

　　回归到这个问题，从长远来看，WTO的特殊和差别待遇，对我们高水平对外开放产生了积极影响。只是影响的方式，不要求立刻达到发达成员的开放标准，而是让包括中国在内的发展中成员逐步适应并融入国际市场。

　　中国的宣示是基于客观实际做出的战略选择。也就是在关税、服务贸易、电子商务等领域，未来会在确保我国利益的前提下，以承担和发达成员一样的义务标准去谈。

　　
 

　　2024年，中国服务进出口金额已经突破万亿美元

　　
中国保留发展中国家地位符合WTO规则

　　中国放弃SDT回应了外部的期待。随着中国发展水平和国际竞争力的明显提升，尤其是东部沿海地区达到很高的发展水平，个别国家认为，中国至少迈入“先进国家”行列，进而应该在WTO承担更多的责任。中国始终愿意根据自身能力，主动评估在全球治理中的责任。中国主动放弃SDT就是对这种承担更多责任的积极回应。

　　与此同时，中国保留发展中国家地位是由自身发展阶段决定的。应该看到，尽管中国的发展水平持续显著提升，但仍然是最大的发展中国家。中国各方面经济社会指标离发达经济体仍有许多差距。中国内部区域存在发展不平衡的问题。中国式现代化仍是进行时。中国对此有清醒的认识。中国还不是发达国家，仍处于社会主义初级阶段。这是中国不放弃发展中国家地位的基本出发点。

　　中国保留发展中国家地位有利于更好维护全球南方的利益。无论自身如何发展，中国都将致力于维护全球南方国家的利益。为推进国际关系民主化、弥合南北发展鸿沟，中国有必要站在全球南方国家的队列。中国保留发展中国家地位，是对这一立场的有力信号释放，是非常必要的立场显示。

　　中国保留发展中国家地位符合WTO规则。在WTO中，是否是发展中成员地位，采用的是“自我宣称”的方式，而非根据人均收入或人均GDP等数据进行界定。这是WTO明确的规则。中国保留发展中国家地位完全符合WTO规则，并没有违背规则。

　　我前一段时间和在WTO工作的官员交流，大家提得比较多的是信任不足。从中国的角度来说，一方面，发达成员认为中国货物贸易体量已经是全球第一，但仍然在享受发展中国家的特殊和差别待遇，从而造成矛盾和信任危机。

　　另一方面，我们在疫苗豁免、渔业补贴等项目的谈判过程中，为了促成谈判的成功，已有条件地放弃了一些特殊和差别待遇。有些发展中成员担忧，中国是不是要从WTO“毕业”了，不代表发展中成员的利益了。

　　中国在此时此刻做这项重要宣示，我认为是要给两边都吃“定心丸”。一方面，我们要给发展中成员确定性，中国是世界上最大的发展中国家，中国发展中国家地位和身份没有改变。另一方面，我们愿意承担作为负责任大国的义务，在WTO的框架下，在当前和未来谈判中不再寻求新的特殊和差别待遇。

　　
中国的宣示将为世贸组织改革带来新动力