投票时，部分投资者因操作流程复杂放弃参与。此外如果市场波动投资情绪低迷的话，投资者对基金事务的关注度下降，也会影响参与度。”

　　翻阅投票率低的基金不难发现，似乎个人投资者持有份额的比例越多，持有人大会顺利召开的难度也越大。

　　恒生前海高端制造基金最新发布的2024年年报显示，个人投资者持有的份额总计为1257.65万份，占总份额比例的100%，机构投资者持有份额只有117.82份，几乎可以忽略不计。

　　博时女性消费主题基金的2024年年报显示，该基金全部为个人持有，机构持有份额为0。同样光大保德信多策略智选基金的2024年报显示，也全部为个人投资者持有。

　　前述沪上公募基金人士表示：“机构主导的基金在召开持有人大会时可能具有一定优势，包括持有人集中度高，协调成本低；资源调配能力更强；机构主导的基金在提出议案时，更倾向于优先满足机构投资者的需求，从而提升议案通过率。”

　　持有人大会能否顺利通过仍受多重因素影响，若机构投资者之间诉求不一致，可能导致表决僵局，即使机构主导也难以通过议案。同时无论持有人结构如何，均需满足规定的表决门槛，机构若未充分动员或协调，仍可能因表决份额不足导致失败。该基金人士进一步指出。

　　通常情况下，单只基金每发起一次持有人大会就会产生相应律师费，公证费，合计费用2万元至4万元不等。通常情况下，这笔费用更多由基金公司自己承担，也有的选择由基金资产承担。

　　除去上述必要的支出外，基金公司为确保重要产品基金持有人大会顺利召开，还会采用激励措施。

　　深圳某公募基金人士指出，行业采取的激励措施比较多元化，可能更倾向通过物质激励、流程优化、信息透明化等措施提升持有人大会参与率。

　　据了解，部分基金公司在召开持有人大会前，提出减免管理费、托管费或承诺增加分红比例，以吸引持有人参与表决；也有通过抽奖、积分兑换等形式，向参与投票的持有人提供实物奖励或投资奖励，提升短期参与积极性；还有的明确转型后在投资策略方面进行的优化措施，将投资范围扩大至热度较高的行业板块来提升投资关注。也有简化投票方式；提供电话、短信、App等多渠道投票入口，降低操作门槛，延长投票时间窗口，将表决周期从常规的30天延长至45天以上，降低持有人因时间冲突放弃参与的可能性。

　　近年来，公募基金持有人大会普遍面临“低参与率”困境。

　　北京某公募基金人士指出，这不是基金行业仅凭自身能够解决的问题。

　　前述大型公募基金资深人士认为，基金份额持有人大会并不是“走过场”，是基金份额持有人依法定形式和程序决定基金重大事项的基金治理制度，更是保护投资者利益的重要机制。

　　“为更好地提升持有人大会‘含金量’，建议从规则设计、技术工具、激励机制和生态协同等方面进行优化。首先优化投票规则设计，如降低法定表决门槛。考虑到现行要求参与表决的基金份额需占权益登记日总份额的50%以上，对小微基金或个人投资者为主的基金而言难度极高。未来或可参考欧盟UCITS基金规则，对非重大议案降低门槛至30%~40%，重大议案维持50%，分类管理提升灵活性。还可引入‘默认投票’机制，借鉴美国共同基金允许未投票的份额默认跟随多数投票结果，避免因沉默导致表决失败。”该公募基金资深人士建议道。

　　此外，该资深人还进一步指出，可采用全流程数字化投票和智能触达与提醒等技术工具来提升参与度。同时，政策监管层面，建议构建基金公司、销售渠道、投资者三方利益协同的治理生态。一方面明确基金公司主体责任，实行一定的奖惩机制；另一方面，销售渠道协同治理。另外，基金管理人和基金持有人之间应加强沟通，建立有效沟通机制，如共同探讨如何调整基金管理人和托管人的报酬标准、加强基金风险管理等议题，合力发挥基金份额持有人大会的作用。