鲁晓明读者：出现上述情形，一方面要考虑当事人的意思自治，另一方面也要考虑《招标投标法》等法律规定。一般情况下，合同协议书的优先级是最高的，其次才是相关招投标文件。如果合同协议书在实质性条款方面与招投标文件不一致，那么显然这些条款违反了《招标投标法》规定，应属无效，不能产生约束当事人的法律效力，所以仍然应当以招投标文件作为结算工程款的依据。